Акт о приостановлении строительства, решение о сносе и административный судебный порядок при самовольной постройке

Составление акта в отношении здания, построенного без разрешения или с нарушением разрешения, и последующее вынесение решений о сносе и штрафе — это процесс, состоящий из взаимосвязанных, но самостоятельных актов. В данной заметке в общих чертах изложены основные правила Закона о градостроительстве № 3194 и порядок обжалования этих актов в административных судах. Подробности исчисления сроков рассмотрены в отдельной заметке: о сроке подачи иска против административных актов и об административном обращении. Общие сведения см. на страницах «Градостроительное право» и «Административное право».

Кратко: Согласно статье 32 Закона о градостроительстве, при выявлении здания, построенного без разрешения или с нарушением разрешения, здание опечатывается, а строительство останавливается; остановка считается врученной с момента вывешивания акта о приостановлении строительства на строительной площадке. Владельцу здания законом предоставляется один месяц. Если в течение этого срока нарушение не устранено, решение о сносе принимает муниципальный энджюмен (исполнительный комитет) или административный совет провинции. Статья 42 отдельно предусматривает административный штраф. Как общее правило, против этих актов в течение 60 дней можно подать иск об отмене в административный суд.

Что такое акт о приостановлении строительства и как он вручается?

Согласно статье 32 Закона, если установлено, что строительство начато без разрешения либо возводится здание, нарушающее разрешение, его приложения или соответствующее законодательство, муниципалитет или губернаторство определяет состояние строительства на этот момент. Здание опечатывается, строительство немедленно останавливается.

Другие важные положения текста статьи:

• Остановка считается врученной владельцу здания с момента вывешивания акта о приостановлении строительства на строительной площадке.
• Один экземпляр уведомления оставляется мухтару (старосте квартала), один экземпляр направляется в Провинциальное управление по вопросам окружающей среды и градостроительства.
• Сведения о том, что здание нарушает градостроительное законодательство, не позднее семи дней сообщаются в орган земельной регистрации для внесения в раздел заявлений реестровых записей.
• Работы и действия, выполняемые с письменного разрешения администрации для приведения здания в соответствие с законодательством, не считаются преступлением — срывом печати по статье 42.

Месячный срок и решение о сносе

Согласно той же статье, владелец здания в течение не более одного месяца со дня вручения может потребовать снятия печати, приведя здание в соответствие с разрешением или получив разрешение. Если по результатам проверки будет установлено, что нарушение устранено и здание соответствует разрешению, печать снимается и продолжение строительства разрешается.

В противном случае разрешение аннулируется; здание, построенное без разрешения или с нарушением разрешения, после решения муниципального энджюмена или административного совета провинции сносится муниципалитетом или губернаторством, а расходы взыскиваются с владельца здания. В отношении зданий, которые, по определению администрации, не могут быть приведены под разрешение или нарушение которых не может быть устранено, разрешение аннулируется без ожидания месячного срока.

Закон также вводит механизм контроля по срокам: здания, в отношении которых установлено, что в течение одного месяца с даты акта нарушение не устранено, но решение о сносе не принято в течение двух месяцев, а также здания, не снесённые в течение шести месяцев несмотря на решение о сносе, могут быть снесены Министерством либо по его поручению.

Административный штраф (ст. 42)

Согласно статье 42 Закона, в течение десяти рабочих дней со дня выявления нарушения энджюмен соответствующей администрации применяет к ответственным лицам административный штраф. Штраф назначается отдельно владельцу здания, подрядчику и техническим специалистам, не сообщившим администрации о нарушении в течение шести рабочих дней.

Как правило, это происходит так:

• Штраф исчисляется исходя из квадратных метров площади нарушающего строительства в зависимости от класса и группы здания.
• Расчёт увеличивается или уменьшается на коэффициенты, определяемые в зависимости от таких обстоятельств, как долевой участок, публичная земля, отсутствие разрешения, завершённое и используемое здание.
• Суммы за квадратный метр увеличиваются на коэффициент переоценки с начала каждого календарного года. Поэтому актуальные суммы следует смотреть в официальных объявлениях года; в данной заметке суммы не приводятся.
• Штраф назначается не только собственнику недвижимости, но и лицу, фактически построившему здание или заказавшему его строительство. В решениях Государственного совета, приведённых в заключении Министерства, выражение «владелец здания» истолковано именно так.
• Согласно положению, добавленному в текст позднее, если в течение одного месяца со дня вручения штрафа нарушение устранено и здание приведено в соответствие с законодательством, определённый дополнительный штраф не взыскивается.

Иск в административный суд против решения

Статья 7 Закона об административном судопроизводстве (№ 2577) устанавливает срок подачи иска в административные суды в шестьдесят дней, если специальным законом не предусмотрен иной срок. Срок начинается со дня, следующего за днём письменного уведомления (ст. 7 и 8). Если последний день приходится на нерабочий день, срок продлевается до конца следующего рабочего дня.

Согласно соответствующим положениям:

• Иск подаётся отдельно против каждого административного акта; акты, имеющие между собой материальную или правовую связь, могут быть предметом иска и в одном заявлении (ст. 5).
• В исковом заявлении указывается дата письменного уведомления об акте, являющемся предметом иска (ст. 3).
• Поскольку акт о приостановлении строительства, решение о сносе и штраф являются самостоятельными актами, дата вручения и срок каждого из них оцениваются отдельно.

Поскольку форма вручения акта о приостановлении строительства (вывешивание) и порядок уведомления о других решениях могут различаться, начало срока определяется по документам конкретного дела.

Что такое ходатайство о приостановлении исполнения?

Согласно статье 27 Закона об административном судопроизводстве, подача иска сама по себе не приостанавливает исполнение оспариваемого акта. Истец может отдельно просить в заявлении о приостановлении исполнения. Суд может удовлетворить это ходатайство, если одновременно выполнены условия: применение акта причинит ущерб, который трудно или невозможно возместить, и акт явно противоречит закону. Решение мотивируется; на удовлетворённые или отклонённые ходатайства можно подать возражение в установленный законом срок. Удовлетворение ходатайства не означает, что дело будет выиграно по существу; это лишь временная обеспечительная мера.

Строительный регистрационный документ и градостроительная амнистия

Временная статья 16 Закона № 3194 касается выдачи «Строительного регистрационного документа» (Yapı Kayıt Belgesi) для зданий, построенных до 31/12/2017. Согласно тексту статьи, в отношении зданий, которым выдан документ, аннулируются решения о сносе, принятые в соответствии с этим Законом, и невзысканные административные штрафы; документ касается целевого использования здания. В исходном тексте сроки подачи заявления и уплаты регистрационного сбора указаны как 2018 год; продлевались ли эти сроки последующими изменениями и открывался ли новый период, из официального источника подтвердить не удалось. Актуальное положение на дату подготовки данной заметки следует проверить по объявлениям Министерства и в Официальной газете. Для официальных источников можно воспользоваться указателем на странице «Официальные ресурсы».

Данная информационная заметка носит общий информационный характер и не содержит юридического мнения, относящегося к конкретному лицу.