Срок обращения в суд с иском против административного акта и административное обращение

Одним из первых вопросов для человека, которому вручён касающийся его акт или решение государственного органа, является вопрос о том, в какой срок можно подать иск против этого акта. В заметке кратко излагаются соответствующие положения Закона № 2577 об административном судопроизводстве (İYUK); в зависимости от вида акта в специальных законах могут быть иные правила.

Краткое изложение: Согласно статье 7 İYUK, если специальные законы не предусматривают иного срока, срок подачи иска составляет 60 дней в Государственном совете (Danıştay) и административных судах и 30 дней в налоговых судах. В административных спорах срок начинается со дня, следующего за датой письменного уведомления об акте. Для обращения в администрацию (статья 10) и обращения в вышестоящий орган (статья 11) предусмотрен 30-дневный срок для ответа; обращение в вышестоящий орган приостанавливает уже начавший течь срок подачи иска. Пропуск срока может привести к отклонению иска при первоначальной проверке искового заявления.

Общий срок подачи иска

Статья 7/1 İYUK устанавливает: если специальные законы не предусматривают иного срока, срок подачи иска составляет шестьдесят дней в Государственном совете и административных судах и тридцать дней в налоговых судах. Поэтому сначала выясняется, к компетенции какого суда относится акт, а затем — предусмотрен ли в законе, на котором основан акт, отдельный срок.

• В административных судах и Государственном совете общий срок составляет 60 дней.
• В налоговых спорах общий срок составляет 30 дней.
• Если специальный закон предусматривает иной срок, применяется он; сроки по специальным законам в этой заметке не рассматриваются.

Когда начинается срок?

Согласно статье 7/2 İYUK, в административных спорах сроки начинаются со дня, следующего за датой письменного уведомления. Для споров, возникающих из налогов, пошлин, сборов и подобных финансовых обязательств, тот же пункт перечисляет отдельные начальные моменты; например, при вручении уведомления за основу берётся дата вручения.

Другие положения о начале срока таковы:

• Исчисление сроков (статья 8): Сроки начинают течь со дня, следующего за датой вручения, опубликования или объявления. Праздничные и выходные дни входят в сроки; однако если последний день срока приходится на нерабочий день, срок продлевается до конца следующего за ним рабочего дня.
• Объявление для лиц с неизвестным адресом (статья 7/3): Если специальным законом не предусмотрено иное, при уведомлении путём объявления срок начинает течь через пятнадцать дней после дня, следующего за датой последнего объявления.
• Нормативные акты (статья 7/4): Для нормативных актов, подлежащих объявлению, срок подачи иска начинается со дня, следующего за датой объявления. При применении таких актов заинтересованные лица могут подать иск против нормативного акта, против применённого акта или против обоих.

То, каким способом осуществляется письменное уведомление, — отдельный вопрос. По статье 60 İYUK вручение судебных документов осуществляется в соответствии с Законом о вручении. О том, как определяется дата электронного вручения, см. заметку UETS, дата электронного вручения и уведомления. Разграничение по документам дат вручения, узнавания и обращения относится к общим пунктам проверки в сфере административного права.

Обращение в администрацию (статья 10)

Согласно статье 10 İYUK, заинтересованные лица могут обратиться в административные органы с просьбой совершить акт или действие, которое могло бы стать предметом административного иска в отношении них. Пункт 2 статьи в редакции Закона № 7331 предусматривает следующие последствия:

• Если в течение тридцати дней ответ не дан, просьба считается отклонённой (молчаливый отказ, «zımni ret»).
• Заинтересованные лица могут подать иск в пределах срока подачи иска, считая со дня окончания тридцати дней.
• Если ответ, данный в течение тридцатидневного срока, не является окончательным, заинтересованное лицо может считать этот ответ отклонением просьбы и подать иск либо дождаться окончательного ответа. Если лицо ждёт, срок подачи иска не течёт; однако срок ожидания не может превышать четырёх месяцев со дня обращения.

В переходной статье закона отдельно указано, что к обращениям в администрацию, поданным до изменения, применяются прежние сроки.

Обращение в вышестоящий орган (статья 11)

Согласно статье 11/1 İYUK, до подачи иска заинтересованные лица могут в пределах срока подачи иска просить вышестоящий орган, а при его отсутствии — орган, совершивший акт, отменить, отозвать или изменить акт либо совершить новый акт. Это обращение приостанавливает уже начавший течь срок подачи иска.

• Если в течение тридцати дней ответ не дан, просьба считается отклонённой.
• В случае отклонения просьбы или признания её отклонённой срок подачи иска снова начинает течь, при этом учитывается и время, прошедшее до даты обращения (статья 11/3).

Иными словами, статья 11 не начинает срок заново, а приостанавливает его; число дней, прошедших до даты обращения, вычитается из последующего срока.

Исковое заявление и компетентный суд

• Исковое заявление (статья 3): Административные иски подаются подписанными заявлениями, адресованными председательствам Государственного совета, административного суда или налогового суда. В заявлении, среди прочих элементов, указывается дата письменного уведомления об административном акте, являющемся предметом иска; к заявлению прилагаются подлинники или копии акта и документов.
• Место подачи (статья 4): Заявления могут быть поданы в председательства соответствующих судов либо в председательства административных или налоговых судов для направления им. Иск считается поданным в день регистрации заявления (статья 6).
• Отдельный акт — отдельный иск (статья 5): Против каждого административного акта подаётся отдельный иск; акты, имеющие между собой материальную или правовую связь, могут быть также предметом иска в одном заявлении.
• Компетентный суд (статья 32): С сохранением положений о подведомственности, если законом или специальными законами компетентный административный суд не указан, компетентным является административный суд по месту нахождения административного органа, совершившего оспариваемый акт. Территориальная подсудность относится к публичному порядку.

Правовые последствия пропуска срока

Статья 14/3 İYUK предусматривает, что при первоначальной проверке заявления проверяются также на предмет «пропуска срока». По статье 15/1-b, если в результате этой проверки установлен пропуск срока, иск отклоняется. Подробности о последнем дне срока, часах закрытия или нерабочих днях, а также иные сроки по специальным законам дополнительно проверяются по соответствующему законодательству применительно к конкретному акту.

Поскольку при первоначальной проверке учитываются указанная в заявлении дата письменного уведомления и приложенные документы, соответствие даты в заявлении документам о вручении является определяющим сведением при оценке срока. Закон предусматривает отдельные последствия для недостатков, помимо пропуска срока; например, к этому относится положение статьи 15/1-d, дающее возможность в течение тридцати дней исправить заявления, не соответствующие статьям 3 и 5.

Тексты законов можно увидеть в актуальной редакции в базе законодательства, перечисленной на странице Официальные источники.

Настоящая информационная заметка носит общий информационный характер и не содержит юридического заключения применительно к конкретному лицу.